国家十分重视“三农”工作，出台了一系列惠农政策，保护农民利益。本文对保护耕地地力补贴新政策，在增强农业补贴政策的指向性、精准性和实效性方面进行了论述；对执行过程中存在的难点问题进行了梳理，提出了保护耕地地力措施的建议。
一、关于现行耕地地力保护补贴政策的思考
1.耕地地力下降的现实不可忽视
长期以来，过量施用化肥，诱发病虫害，加剧农药的使用；不施用有机肥，单一施用化肥，造成土壤酸化，土壤养分失调，土壤中微量元素耗竭，破坏土壤结构，导致土壤板结，最终丧失农业耕种价值。保护耕地地力已势在必行。
2.耕地地力保护补贴政策目标精准
2016年起，在全国全面推行农业“三项补贴”改革，政策目标调整为支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。将农业“三项补贴”中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，加强农业生态资源保护意识，实现“藏粮于地”，使政策目标指向更加精准，政策效果与政策目标更加一致。
绿色发展已成为中国农业的主旋律。当前，农业追求高质量，从“有没有”向“好不好”的转变，现在人们更追求吃得好、吃出健康。只有实施“藏粮于地”战略，向绿色、优质转型，才能确保任何时候都能产得出、供得上。
3.耕地地力保护补贴政策实施效果有待提高
财政部、农业部《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》指明了利用补贴政策保护耕地地力所要达到的目标，但没有具体操作细则，而将制定具体操作方案的权力下放到了地方。但是，执行耕地地力保护政策以来，地方也没有出台具体操作方案。由于我国当前仍然以小农经济为主，农户的生产规模太小，农户数量巨大，耕地地力保护检查监督落实工作量太大。执行保护耕地地力政策，补贴资金发放与耕地地力保护挂钩，这个钩怎么挂，在实施过程中，地方仍然沿袭粮食直补按承包责任田面积计算补贴的方法，实际上这个钩没有挂上去。2016年实施耕地地力保护政策以来，很少看到农田增施了有机肥，也很少看到减少化肥、农药用量，耕地地力很难提高。
二、关于提高耕地地力保护补贴政策效能的建议
（一）耕地地力保护，要开辟有机肥源
不施用有机肥，就谈不上保护耕地地力。当前，畜禽养殖已实现了规模化、专业化，要恢复每家每户畜禽养殖已不可能，现在的问题是农家肥十分缺乏，除经济作物有施用少量有机肥外，水稻田基本上都是“卫生田”。 当前，种水稻全靠化肥，提倡减少化肥、农药用量，力不从心，开辟有机肥源是保护耕地地力的必经之路。
（二）耕地地力保护，要有农民积极参与
我国农业劳动力结构已经发生变化，农业劳动力以“兼业农民”和“身份农民”为主，种粮大户也不等于职业农民。有责任田的农民，多数不以农业生产作为主要职业，有可能把责任田租给别人种；有可能今年租来的田，明后年归还出租人。在小农经济生产方式条件下，农民只注重当期效益，对保护耕地地力积极性不高，是可以理解的。因此，保护耕地地力，必须调动广大农民参与的积极性，要规划近期能增效，远期能改土、投资小、见效快、农民能接受的措施。光给资金不能从根本上解决问题。
（三）耕地地力保护，要恢复发展冬种绿肥
目前，江西水稻田大都存在“冬闲田问题”，利用“冬闲田”种植冬季绿肥，是破解有机肥料严重缺乏难题的有效的措施。从地里长出有机肥，不需要购买和搬运。江西有种植绿肥的优良传统，上世纪60、70年代，水稻田几乎没有不种红花草的。1970年，贵溪红花草播种面积达到45.7万亩， 60年代，红花草亩产量平均达到6000—6500斤,高产的达亩产10000斤以上。种红花草投资小，易种易管。每亩播种4斤种子，施用适量磷肥，做好开沟排水，基本措施就到位了。种红花草投劳不多，成本低。红花草对于改良土壤，减少化肥、农药用量，保护生态环境具有十分重要的作用，既有保护耕地地力的长期效应，又有增产增收的当期效益。从长远看，恢复发展冬季绿肥生产，符合江西的实际，很有必要，也是可行的。有国家耕地地力保护补贴政策的强力支持，完全能做到免费提供种子、磷肥等，同时，村委会制定好村规民约，防止畜禽为害。种绿肥不需要花大力气核实种植面积，农民比较容易接受。
（四）耕地地力保护，要做好服务工作
一是要做好物资服务。现在绿肥种子都难找到，要建立绿肥良种繁育基地，统筹安排绿肥良种繁育与供应，切实保障红花草良种繁育投入，种子免费核发到农户。二是要做好技术服务，切实保障绿肥生产示范和技术创新投入。红花草主要推广应用前作水稻高留桩、精量播种、磷肥菌肥拌种 、机械开沟、机械收获种子等技术。
（五）耕地地力保护，要加大宣传力度
耕地地力退化，后果严重，在短期内不容易恢复。保护耕地地力是事关国家粮食安全和提高农产品品质的大事，要做到人人关心，人人有责。要利用电视、报刊、网络等媒体，张贴标语等各种形式，大力宣传保护耕地地力的重要意义。
（六）耕地地力保护补贴，要建立约束和激励机制
现行的耕地地力保护补贴政策欠缺约束激励机制，光提“引导”还是不够的。在实际操作中，发放补贴着实要与增施有机肥，减少化肥、农药用量，禁止废弃农药瓶乱丢乱放，秸杆还田，残膜回收等农业生态环境保护措施挂钩。不是资金到位就完成了任务，更重要的是措施落到实处，着实增强补贴政策效能。建立绩效考核制度，对完成任务好，工作绩效优秀的单位和基层干部要给予表彰奖励。
（作者单位：贵溪市老科协农业分会）