住房和城乡建设领域是促进经济社会发展、保障和改善民生的重要阵地，其特点是覆盖面广，从业人员众多，同人民群众联系紧密。基层党组织是党在住建领域的战斗堡垒，它的政治功能、组织功能是否能够充分发挥出来，直接影响着党的路线方针政策能否在行业一线得到有效贯彻落实，也影响着住建事业的高质量发展。目前住建系统内各党支部的功能发挥还存在着一些不足，影响到党建工作的整体效果。本文以住建领域为依托，研究提高基层党组织政治功能、组织功能的有效途径。
住建领域基层党组织功能的现实审视
住建行业包含工程建设、房地产、物业管理、村镇建设等众多领域，党员散布于各个地方，流动性大，在项目一线及非公企业中开展集中性党建工作存在现实困难。部分基层党组织对于政治功能的认识不到位，在学习教育与行业实践的联系上不够深入，手段和方法比较单一，没有形成系统地提升党员政治素质、促进党员行动自觉的有效途径。政治引领在业务关键环节的重大工程决策、质量安全控制、风险防范等各方面的嵌入机制缺乏，使党组织的政治优势难以很好地转化为具体的治理成果。
在组织功能上也存在不足。组织覆盖不均衡，许多非公建筑企业、小微物业服务企业的党组织建设比较薄弱，部分项目党支部出现“重建轻管”或者“空壳化”的情况，日常运行依靠兼职人员，战斗堡垒作用不能充分发挥。党员教育管理缺少有针对性、实效性的激励手段，党员的能力提升同岗位需求不相适应，从而削弱了党员先锋模范作用的发挥以及党组织的凝聚力。党建工作同住建业务“两张皮”的问题未能得到根本性的解决，缺少融合发展的制度安排以及有效的载体形式，党建工作的价值引导和保障功能不能充分地体现出来。
政治功能提升的系统路径
提高政治功能要以党的政治建设为统领。住建领域基层党组织要充分认识到自身的政治属性，用党的创新理论武装头脑、指导实践。把学习贯彻党中央有关城乡建设、住房保障、安全生产等重大决策同推进本地区、本单位中心工作紧密结合起来。理论学习不能停留在抽象的讲授上，应该联系工程质量安全监管、房地产市场稳定发展、城市更新、老旧小区改造、物业服务纠纷调解等具体的业务工作来开展，提高针对性和实效性。建立常态化的政治体检制度，以“增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’”为主要内容，设置可衡量、可考核的标准，把政治要求纳入岗位职责及日常行为。领导班子首先要发挥带头作用，做好示范和引领工作，带动全体党员提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在行业内树立起党的先进性形象。
政治功能得以充分发挥的前提是党建工作同业务工作相融合。将党建工作的要求融入住建业务的各个环节之中，在重大工程和重点项目中探索推行党支部建在项目上的模式，明晰党组织在项目攻坚、技术创新、质量安全、廉洁建设等方面的具体责任，保证党组织的作用能够真正落实到一线。健全考评制度，把党建工作成效作为单位绩效考核和干部考评的组成部分，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，形成工作合力。要积极创建党员实践平台，以政策宣传、服务群众、应急处突等为内容设置党员责任区、先锋岗，组建突击队、服务队，在攻坚克难中亮身份、作表率，让党组织的政治引领力在实践中充分展现出来，从而达到党建工作和中心工作深度融合、同频共振的目的。
组织功能增强的创新举措
增强组织功能首先要优化组织体系和队伍结构。由于住建行业项目流动性大、人员分布广，因此需要创新组织设置方式，灵活采用单独组建、联合组建、项目组建等形式来保证党的组织和工作能够全面覆盖到工程项目、物业服务窗口等基层单位。重视改善党员队伍结构，加大在技术骨干、青年专家、一线优秀员工中发展党员的力度。加强基层党务工作者队伍建设，以培训、交流、实践锻炼等方式提高基层党务工作者的专业水平，探索推进党务干部和业务干部双向交流，把党务岗位作为培养复合型人才的重要平台。
完善的激励约束机制，是增强组织功能的保证。完善党员教育管理监督制度，探索实行党员积分制、设岗定责制等措施，对党员在组织生活、岗位建功、服务群众、遵纪守法等方面的履职情况实施量化考评，把考评结果同评先评优、考核使用联系起来，调动党员的积极性和主动性。严格执行党建工作责任制，完善基层党组织书记述职评议考核制度，形成责任落实有保证、管理监督有约束、奖惩分明的责任体系。加强结果应用，创建问题整改台账，对功能弱化的党组织予以督促整改，促使基层党建工作由“软指标”变成“硬约束”，保证任务落实到位。
住建领域基层党组织政治功能和组织功能提高是一项长期而艰巨的工作，要多方协同、久久为功。必须结合行业特点，坚持问题导向，不断推进理念创新、制度创新、实践创新，使党建工作融入住建业务各个环节，让基层党组织真正成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，为不断开创住房和城乡建设事业高质量发展新局面提供坚强的组织保障。
（作者单位：天津市滨海新区住房和建设事务服务中心）