市发改委主任  徐略英

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我市优化营商环境立法工作列入市人大常委会2022年立法工作计划，根据《鹰潭市人民政府拟定地方性法规草案和制定规章程序规定》，现就《鹰潭市优化营商环境若干规定（草案）》（以下简称《若干规定（草案）》）起草作如下说明：

　　一、制定的必要性

　　法治是最好的营商环境。营商环境是市场主体生存和发展的基础，是城市重要的软实力和核心竞争力，良好的营商环境能够促进市场主体的良性竞争和集聚发展，是推进经济高质量发展的有力保障。今年以来，我市加快推进营商环境优化升级“一号改革工程”，瞄准营商环境的痛点难点堵点，加强顶层设计，持续深化“放管服”改革，强化制度创新，推进流程再造，全力打造一流营商环境，城市内生动力和核心竞争力显著增强，但对标先进城市做法，仍需通过法治化手段优化提升，因此，制定《鹰潭市优化营商环境若干规定》是十分必要的。

　　二、起草过程

　　市发改委作为牵头起草部门，会同市人大常委会法工委、市司法局、市市场监管局、市行政审批局、市中级人民法院等部门赴广州市开展专题调研，同时，结合我市实际，充分借鉴广州、苏州、厦门等先进地市经验做法，总结提炼我市营商环境特色亮点工作，形成《若干规定（征求意见稿）》。我委就《若干规定（征求意见稿）》组织各区（市）、市直部门、企业、行业协会代表、法律顾问等召开3次征求意见会，市司法局邀请市直部门、法律专家、行业协会、企业家代表召开1次论证会，将《若干规定（征求意见稿）》在市发改委门户网站全文公布征求社会公众意见，并结合意见修改十余次，形成《若干规定（送审稿）》后送市政府常务会议审议，形成了现在的《若干规定（草案）》。

　　三、总体思路

　　《若干规定》起草过程把握以下立法思路：一是突出地方立法的可操作性和可执行性，对国务院、省优化营商环境条例中已明确规定的，不再重复，着力细化落实有关具体措施；二是坚持问题导向和目标导向相结合，一方面，聚焦当前市场主体反映强烈的营商环境突出问题，研究提出制度性解决方案。另一方面，对标国内一流标准，明确各领域优化营商环境的改革方向和目标；三是把握好法规的基础性、稳定性与改革的创新性关系，突出“鹰潭元素”，将我市实践证明行之有效的经验做法上升为法规制度，为优化营商环境提供更有力的保障和支撑。

　　四、主要内容

　　《若干规定（草案）》共计25条，以坚持市场化、法治化、便利化为原则，以市场主体获得感为评价标准，以政府职能转变为核心，以切实降低制度性交易成本，激发市场主体活力为目的，以营造包容开放的人文环境、公平竞争的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境为主要方式，重点从四个层面设定主要条款。

　　1.打造包容开放的人文环境。第四条至第五条围绕人文环境，明确了营造亲商安商的营商环境氛围，提升营商环境软实力，确立每年7月21日为鹰潭市企业家日。围绕产城融合、生态宜居、全域一体、社会稳定、城市文明，打造有利于大众创业、万众创新，有利于市场主体发展的宜居宜业城市环境等方面进行规定。

　　2.打造公平竞争的市场环境。第六条至第十二条围绕市场环境，以“企业全生命周期”为落脚点，明确了提升企业开办便利度，规范公用企事业单位服务，加强公共资源交易监管，健全人才制度体系，推行“鹰才计划”，优化公共就业服务，创新金融产品、优化金融服务、强化政策激励，加大重点、特色产业科技创新扶持力度，强化知识产权创造、保护和运用等方面进行规定。

　　3.打造高效便利的政务环境。第十三条至第二十一条围绕政务环境，主要从便利化、数字化、制度化三方面，明确了提升政务服务大厅服务功能，扩大政务服务覆盖面，推进政务服务“一网通办”，加快一体化在线政务服务平台建设，加强政务数据共享交换，构建惠企政策兑现服务体系，提升工程建设项目审批便利度，优化招商引资服务，落实“好差评”制度，建立健全容缺容错受理、应急帮扶机制、政务服务投诉机制等方面进行规定。

　　4.打造公正透明的法治环境。第二十二条至第二十四条围绕法治环境，主要明确了规范监管执法要求以及法治保障内容，包括保障市场主体安静生产，推行柔性审慎行政执法，推进“信用+智慧”监管，完善破产案件管理等方面进行规定。

　　五、几点说明

　　（一）关于法规名称和体例

　　国家出台的《优化营商环境条例》共7章72条、《江西省营商环境条例》共7章70条，相对于国家和省里条例，我市的法条从体量上来说，突出少而精；从内容上来说，突出可操作性和可执行性，经与市人大常委会法工委、市司法局商议，我市的营商环境法规名称为《优化营商环境若干规定》，并直接通过具体条款形式呈现。

　　（二）关于特色亮点

　　对比国家和省条例，我市在法条的制定过程中，更加突出“鹰潭元素”。

　　1.人文环境方面。在第四条中，明确设立鹰潭企业家日。2020年7月21日习近平总书记主持召开了企业家座谈会，提出要激发市场主体活力弘扬企业家精神，我市紧跟习近平总书记的步伐，确立每年7月21日为鹰潭企业家日，共同营造亲商安商的社会氛围，弘扬企业家精神，发挥企业家作用；在第五条中明确将文明行为规范、加强人文关怀、弘扬爱心文化、融洽人际关系、提升市民道德素质等作为营商环境的软环境来打造。

　　2.市场环境方面。为进一步降低企业成本，在第七条中规定了“在城镇规划建设用地范围内，供水、供电、供气企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线”；为加强人才引进，在第九条中规定了建立市场化引进人才机制；为保护知识产权，我市在全省首创建立知识产权技术调查官制度，该先进做法在第十二条中予以固化。  

　　3.政务服务方面。为规范惠企政策兑现，我市率先在地方立法中明确了构建“线上一网、线下一窗”惠企政策兑现服务体系；在注重招引新企业的同时，更加注重现有存量企业发展，在第十八条中明确了对存量企业制定扶持政策。

　　4.法治环境方面。今年以来，我市进一步规范涉企行政执法，保障市场主体安静生产，获得企业好评。该经验做法在第二十二条中予以固化。